Ошибки проверяющих
Проверки контролирующими службами (Роспотребнадзор, налоговики, внебюджетные фонды, трудинспекция) часто заканчиваются привлечением к административной ответственности фирмы или ее руководства. Но в некоторых случаях этого можно избежать.
Документы, на основании которых нарушителя привлекают к административной ответственности, должны быть составлены безупречно. Если такие документы оформлены с нарушением закона, решение контролеров можно оспорить в суде, однако отклонения должны быть существенными. По мнению Пленума Верховного Суда РФ, протокол имеет существенные недостатки, если в нем отсутствуют данные, прямо перечисленные в ст. 28.2 КоАП РФ (пост. от 24.03.2005г. №5). Аналогичные требования предъявляются к постановлению о привлечении к административной ответственности. Ошибки инспекторов помогут избежать наказания.
Протокол - это основное доказательство правонарушения, главный документ, на основании которого нарушителя можно привлечь к административной ответственности. Если он не составлен, о наказании не может быть и речи. Об этом свидетельствует и судебная практика. Протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя фирмы или предпринимателя. Но инспекторы не всегда проверяют полномочия того или иного работника фирмы. Такую ошибку допустили сотрудники налоговой инспекции. Обнаружив нарушение Правил продажи алкогольной продукции, инспекторы пригласили управляющего, в его присутствии составили протокол и оштрафовали фирму. Нарушители с решением не согласились и обратились в суд. В ходе заседания выяснилось, что магазин является одним из подразделений фирмы. Представлять ее интересы может только генеральный директор или работник, имеющий соответствующую доверенность, а управляющий необходимыми полномочиями не обладал. Суд отменил постановление инспекции.
Еще инспекторы частенько не указывают дату составления протокола. Этой "забывчивостью" тоже можно с успехом воспользоваться. Административный кодекс требует, чтобы протокол был составлен сразу после того, как правонарушение будет обнаружено. Отсутствие даты составления суд может расценить как нарушение процедуры привлечения к ответственности. Однако ситуация здесь не совсем однозначна. С одной стороны есть судебные решения, когда протокол без даты признавался недействительным. С другой - Пленум Верховного Суда РФ считает такой недостаток несущественным и восполнимым в ходе расследования правонарушения.
Не меньше ошибок допускают инспекторы, составляя постановление по делу об административном правонарушении. Требования к содержанию этого документа содержатся в ст. 29.10 КоАП РФ, отступление от которых приводит к тому, что нарушитель может избежать ответственности. Нужно помнить, что любое постановление имеет мотивировочную часть, где должны быть указаны место, время, способ совершения правонарушения. Если из описания непонятно, как и где вы совершили проступок, смело идите в суд. Так, к примеру, управление Роспотребнадзора провело проверку ОАО и якобы обнаружило множество нарушений СанПин. В результате инспекторы вынесли постановление о привлечении фирмы к административной ответственности. Однако в мотивировочной части постановления не раскрыли обстоятельств совершенного проступка. Фирма обратилась в суд и выиграла дело.
Стоит отметить, что нередко проверяющие превышают свои полномочия. Происходит это или намеренно, или по незнанию пределов своей компетенции.
Однако и идеально составленные протокол или постановление можно признать незаконными. Все дело в регулярно повторяющейся ошибке контролеров. В протоколе об административном правонарушении главным виновным они объявляют руководителя, а к ответственности привлекают компанию. Такие действия инспекторов противоречат закону, что подтверждается нормами КоАП РФ и судебными решениями.
Недавно у предпринимателей появилась еще одна возможность оспаривать постановления об административном правонарушении. Речь идет о постановлениях, выданных контролерами Роспотребнадзора. Инспекторы по результатам проверки нередко выдают предписание об устранении нарушений. Делают они это до вынесения постановления о привлечении к ответственности на основании Федерального закона "О защите прав потребителей". Получается, что фирму или предпринимателя наказывают до признания его виновным. А это нарушает принцип презумпции невиновности, который закреплен в статье 1.5 КоАП РФ. Роспотребнадзор согласился с тем, что Административный кодекс имеет большую юридическую силу, а значит руководствоваться нужно им и выдавать предписания только после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Об этом он сообщил в своем письме от 7.03.2006г. №0100/2473-06-32. Теперь решения контролеров Роспотребнадзора можно обжаловать, ссылаясь на указанное письмо.
